ЧАСТЬ 1
 |
| Фото: Петр Ковалев / ТАСС |
Нахождение в СИЗО человека - это хождение по мукам, жизнь в постоянных лишениях и унижениях.
СИЗО- это отдельное «государство», где свои законы и свой «Царёк» (начальник СИЗО). Условия содержания людей в СИЗО это всегда истории, как из фильмов ужасов.
В данном блоге хотелось бы осветить тему того, что нужно делать человеку, который побывал или находится в этом ужасном месте-СИЗО, и хочет подать в суд иск на моральную компенсацию в связи с ненадлежащими условиями содержания в СИЗО.
Естественно, факт получения денежных средств от Правительства РФ не сотрет в вашей памяти страшных воспоминаний о нахождении в СИЗО, но зато денежная компенсация поможет вам встать на ноги после выхода из мест заключения свободы, поможет вашим родственникам оставшихся без кормильца или будет полезна для других нужд. После выхода на свободу человек как правильно дезориентирован, ему сложно устроиться на работу из-за судимости, у него нет денег на существование.
В данном блоге речь будет идти именно о процедуре взыскания моральной компенсации за ненадлежащие условия содержания в СИЗО в суде РФ. На данный момент в одном из судов г. Санкт-Петербурга уже находится в стадии рассмотрения АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ (в порядке ст.227.1. КАС РФ) на ненадлежащие условия содержания в СИЗО г. Санкт-Петербурга гражданина РФ. Подготовка искового заявления, выстраивание правовой позиции, написание процессуальных документов все это моя забота, которой я пошагово и хочу поделиться.
Поскольку информации достаточно (чтобы ни один нюанс не упустить), выкладывать я ее буду частями, чтобы отразить всю картину.
Итак, начнем с того, что 27 декабря 2019 года был принят Федеральный закон от N 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон), который ввел новый механизм обращения в российский суд с иском о компенсации за ненадлежащие условия содержания. Закон вступил в силу 27 января 2020 года. В частности, была введена статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ), которая дает лицам, считающим, что нарушены условия их содержания под стражей или в исправительном учреждении, возможность оспорить законность действий (бездействия) государственного органа и требовать компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Для чего был принят этот закон?
Закон был принят в РФ для исполнения Постановления Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) «Ананьев и другие против России». ЕСПЧ признал наличие системной проблемы по ненадлежащим условиям содержания в российских СИЗО.
ЕСПЧ неоднократно приходил к выводу в своих судебных решениях по жалобам российских граждан, содержавшихся в СИЗО, что в России нет эффективных средств правовой защиты от бесчеловечных и унижающих достоинство условий содержания в СИЗО.
Также ЕСПЧ установил, что в деле Ананьева имело место бесчеловечное и унижающее достоинство обращение, касающееся в первую очередь переполненности камер, а также нарушений других материальных условий содержания (ограниченное поступление дневного света и свежего воздуха в камеры, невозможность уединиться при пользовании туалетом).
До вступления в силу в РФ Федерального закона от N 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» все жалобы на нарушение условий содержания в СИЗО ЕСПЧ рассматривал без требования к заявителям исчерпать национальный механизм правовой защиты (то есть пройти все инстанции в российских судах).
Но с 04.04.2020 ситуация изменилась, ЕСПЧ принял постановление по делу «Шмелев и другие против России». ЕСПЧ, проанализировав новый закон в РФ, пришел к выводу, что с его принятием в России появился механизм правовой защиты для лиц, которые жалуются на бесчеловечные и унижающие достоинство условия содержания в СИЗО, и поэтому теперь необходимо сначала обращаться в российские суды, и только пройдя все судебные инстанции в судах РФ можно искать правду в ЕСПЧ. То есть говоря простым языком, если районный суд присудит сумму, которая не устраивает, придется идти вверх по всем ступенькам, вплоть до Верховного суда РФ. Ну а дальше можно и в ЕСПЧ обжаловать сумму, если она окажется недостаточной.
Источник: Гулаг-Инфо
ЧАСТЬ 2
 |
| Заключенный в карцере следственного изолятора № 2 УФСИН. Москва. Фото: РИА Новости |
30 марта 1998 года был принят Федеральный закон РФ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней».
Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы каждого человека и обязывает государства, ратифицировавшие Конвенцию, гарантировать эти права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией.
Основные статьи Конвенции, которые наиболее часто упоминаются в жалобах граждан РФ на ненадлежащие условия содержания в СИЗО– это статья 3, 8 и 13.
Конвенцию вы можете найти в свободном доступе на просторах Интернета, это негромоздкий документ, который изложен понятным языком.
Перед тем как приступить к подготовке искового заявления в суд на ненадлежащие условия содержания человека в СИЗО прежде всего надо четко определить три важных момента:
1. Процессуальные сроки
По процессуальным срокам прежде всего надо ориентироваться на КАС РФ (Кодекс административного судопроизводства), для исков о ненадлежащем содержании в СИЗО (то есть защите права) срок исковой давности составляет 3 месяца с даты освобождения из СИЗО или с момента, как осужденный покинул СИЗО (например, в связи с отбытием в колонию).
Общий процессуальный срок для подачи административного искового заявления (АИЗ) определен п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ ( КАС РФ) и составляет 3 месяца.
Это важно, так как пропуск сроков – это основание для отказа вам в суде. Есть, конечно, способы восстановления сроков, но лучше их не пропускать.
2. К кому предъявлять иск
Административным ответчиком должны быть (одновременно):
1) учреждение действия/бездействие которого вы обжалуете
В случае, если нарушение было допущено в период вашего содержания в СИЗО, то ответчиком будет учреждение, в котором вы содержались и действия (бездействие) которого обжалуете (то есть, например, ФКУ Следственный изолятор № 5 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области).
2) главный распорядитель средств федерального бюджета, представляющий интересы России в вашем деле
Главным распорядителем для целей вашего АИЗ является ФСИН России (для случаев содержания в СИЗО).
Если по каким-то причинам вы не знаете и не можете указать правильное наименование органа, в котором содержались и с действиями которого не согласны, тогда в исковом заявлении укажите ответчиком вышестоящий орган, которому он подчинён. В таком случае, иск или будет рассмотрен с таким ответчиком, или ответчик сам укажет на надлежащего ответчика. Суд с вашего согласия вправе либо заменить ненадлежащего ответчика, либо привлечь к участию в административном деле другого надлежащего ответчика.
3. Куда направлять иск или так называемая подсудность
Статья 24 КАС РФ предоставляет истцу право на выбор подсудности.
Перед вами есть следующие варианты:
1) Подать исковое заявление по месту вашего жительства, то есть в районный суд по месту вашего жительства
Если вы находитесь, например, в колонии, то местом вашего жительства будет адрес, по которому вы проживали до того, как вы попали в места принудительного содержания. Этот вариант может быть удобен тем, у кого по месту жительства есть родственники, которые могли бы помочь в поиске представителя в суде, или сами взяли бы на себя бремя быть вашим представителем в суде.
2) По месту нахождения ответчика –главного распорядителя бюджетных средств, то есть районный суд по месту нахождения главного распорядителя бюджетных средств
Так как ФСИН России находится в г. Москве (119049, г. Москва, ул. Житная, д. 14), то и рассматривать ваше АИЗ будет московский суд, что может увеличить вероятность более высокой суммы компенсации морального вреда. Замоскворецкий районный суд г. Москвы, адрес: 115184, г. Москва, ул. Татарская, д. 1.
Источник: Гулаг-Инфо
6500 обращений, 148 дел
ОтветитьУдалитьСК представил статистические данные о насилии в системе ФСИН
На каждые 44 сообщения от российских заключенных о насилии со стороны сотрудников колоний или СИЗО приходится лишь одно возбужденное уголовное дело, подсчитал РБК. В отдельных регионах из сотен сообщений хода не получило ни одно
Как правоохранительная система реагирует на сообщения о пытках
ОтветитьУдалитьС 2015 по 2018 год в России было возбуждено 148 уголовных дел об избыточном применении силы сотрудниками колоний и СИЗО. Это следует из данных Следственного комитета России, которые фонд «Нужна помощь» получил по запросу для проекта «Если быть точным». Подлинность данных подтвердила РБК консультант проекта, руководитель исследовательских программ фонда «Общественный вердикт» Асмик Новикова.
СКР предоставил правозащитникам цифры по всем российским регионам за четыре года, ранее комитет не распространял столь детальных данных о насилии в местах лишения свободы. Речь идет о делах, возбужденных по ч. 3 ст. 286 УК (превышение полномочий с применением насилия, оружия, спецсредств или причинением тяжких последствий), возбужденных против сотрудников ФСИН, — именно этот состав преступления обычно инкриминируется в случаях насилия и пыток со стороны работников пенитенциарной системы.
Количество таких дел в 43,7 раза меньше числа жалоб на насилие в тюрьмах, которые были зарегистрированы в СКР, — их за четыре года поступило почти 6,5 тыс.
Дела о превышении должностных полномочий подследственны СКР. Разрыв между количеством сообщений о преступлениях и числом уголовных дел именно по этому составу УК и конкретно в отношении служащих ФСИН гораздо больше, чем разрыв между общим количеством всех сообщений о преступлениях, полученных СКР, и возбужденных по ним уголовных дел, убедился РБК. Обобщенные данные публикуются ведомством. Из них следует, что ежегодно в России примерно каждое пятое сообщение о преступлении, подследственном СКР, приводит к возбуждению уголовного дела (последние обнародованные цифры относятся к середине 2018 года).
ОтветитьУдалитьПри этом, вероятнее всего, в статистике СКР отражена лишь небольшая часть жалоб заключенных на избиения и пытки, допускает руководитель юридического департамента правозащитного фонда «Русь сидящая» Алексей Федяров: дело в том, что далеко не все обращения регистрируются как сообщения о преступлении. «Незарегистрированных обращений в разы больше. Вопрос о том, регистрировать ли сообщение о преступлении, — абсолютно неурегулированный, это полностью на усмотрение органа, куда человек обращается», — сказал юрист.
По данным на 1 ноября этого года, в России 530,5 тыс. заключенных, из которых 430,2 тыс. содержатся в 700 исправительных колониях, 97,9 тыс. — в следственных изоляторах. 2,3 тыс. человек содержатся в восьми тюрьмах и 23 в воспитательных колониях для несовершеннолетних.
Скандалы с пытками в колониях и СИЗО
ОтветитьУдалитьВ 2018 году произошел некоторый всплеск как количества жалоб на насилие со стороны сотрудников пенитенциарной системы, так и возбужденных дел, следует из статистики СКР. Это может быть связано со скандалом вокруг систематических пыток осужденных в ярославской исправительной колонии №1.
В июле 2018 года «Новая газета» опубликовала видео избиения осужденного в этом учреждении. Публикация получила широкий резонанс; инцидент комментировала в том числе спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Сотрудники колонии, в том числе ее начальник, стали фигурантами уголовных дел. Впоследствии огласку получили еще несколько случаев пыток заключенных, в том числе в петербургском изоляторе «Кресты-2». В октябре этого года появились видеозаписи избиений осужденного в колонии №9 в Карелии, которые также стали поводом для возбуждения уголовного дела.
Заместитель директора ФСИН Валерий Максименко, который часто комментировал деятельность ведомства и который в ноябре сообщил, что подает в отставку, незадолго до этого заявил об отказе впредь общаться с прессой из-за стыда за многие информационные поводы. «Вот пример: начальник колонии — это пару недель назад было — головой в унитаз окунает заключенного, а после этого становится исполняющим обязанности первого заместителя управления, в котором больше десятка таких колоний. Скажите честно, как это комментировать? Со стыда хочется под землю провалиться», — заявил он.
Где больше всего сообщений о пытках
ОтветитьУдалитьРегион с рекордным разрывом между числом сообщений о насилии в тюрьмах и количеством возбужденных по ним дел — Свердловская область: на 720 сообщений за четыре года приходится всего пять уголовных дел. Значительное количество жалоб отчасти может объясняться тем, что в этом регионе — самая большая численность содержащихся в учреждениях ФСИН. В Брянской области на 125 сообщений приходится одно дело, в Пермском крае — три дела на 323 сообщения, в Кемеровской области — столько же дел на 301 сообщение, в Мордовии — пять дел на 496 сообщений.
При этом в Иркутской области из 362 сообщений о превышении полномочий сотрудниками ФСИН хода не получило ни одно. Не возбуждались уголовные дела о насилии над заключенными еще более чем в 30 регионах. Это в том числе Омская (153 сообщения) и Новосибирская (137 сообщений) области. В большинстве таких регионов число жалоб при этом достигало нескольких десятков.
В нескольких регионах жалоб на пытки не было или они исчислялись единицами. Это кавказские республики (за исключением Ставрополья, Кабардино-Балкарии и Дагестана), Тува, Республика Алтай. В этой категории также Чукотка и Севастополь, где просто нет учреждений ФСИН.
То, что мизерный процент сообщений о пытках приводит к возбуждению уголовных дел, неудивительно, отметил Федяров: «Все преступления, связанные с сотрудниками правоохранительных органов, отличаются высочайшим порогом доказывания. Даже фото- или видеофиксации пыток бывает недостаточно». По мнению эксперта, это явное нарушение принципа правовой стабильности: «Например, для возбуждения дел о наркотиках не нужно почти ничего, там порог доказывания крайне низкий. Действуют абсолютно другие стандарты доказывания».
Почему следователи слабо реагируют на сообщения о пытках
ОтветитьУдалитьСтатистика «вынуждает делать вывод, что Следственный комитет как институт реагирования на пытки практически отсутствует», — сказала РБК Асмик Новикова. Пытки в СИЗО и колониях действительно сложно расследовать, констатирует она: в местах лишения свободы не бывает независимых свидетелей, а все прочие потенциальные доказательства — в полном распоряжении администрации учреждений: «У них монополия на эти доказательства, масса возможностей скрыть следы или создать псевдодоказательства, которые будут выгораживать реального преступника».
Например, иногда администрация колонии или тюрьмы может прямо отказать следствию в предоставлении записи с видеорегистратора, объяснив это ее порчей или даже тем, что она предназначена для служебного пользования. «У них не то что есть право на такой отказ, просто ответственности за него не предусмотрено. У нас было дело, когда колония заявила, что у них именно в момент избиения заключенного произошел сбой подачи электричества, и ничего не записалось. Наши адвокаты потом обращались с запросом на электростанцию, которая снабжала эту колонию: сбоя не было», — рассказала Новикова.
Понимая все сложности доказывания, следователи, получив сообщения о пытках, зачастую даже не выезжают на место преступления: «В случае Евгения Макарова из ярославской колонии следователь провел сравнительно хорошую проверку — например, запросил видео. Ему, правда, предоставили другое видео — не где Макарова бьют, а где он матерится на сотрудников. Следователь вынес отказ в возбуждении дела. Хотя если бы он просто приехал в колонию, он бы увидел, что у заключенного полностью отбиты пятки».
Как можно исправить ситуацию
ОтветитьУдалитьСнизить уровень насилия в местах лишения свободы помогла бы прежде всего ликвидация монополий тюрем на доказательства, то есть необходимо вывести хранение видео за пределы колоний и ввести ответственность за его отсутствие или порчу, убеждена Асмик Новикова.
Она также предлагает ввести в УК специальную статью «Пытка», которая применялась бы к сотрудникам правоохранительных органов и находилась бы в разделе «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Сейчас, расследуя дела о насилии в закрытых учреждениях, следствие вынуждено применять комбинацию статей о превышении полномочий (ч. 3 ст. 286 УК) и — в случаях особенно серьезных увечий или смерти — общеуголовный состав, например о причинении тяжких телесных повреждений (ст. 111 УК) или об убийстве (ст. 105 УК).
Расследованию случаев насилия в колониях не способствует и существующая процедура возбуждения уголовного дела: получив сообщение о преступлении, следственный орган обязан провести доследственную проверку, в рамках которой он де-факто пытается оценить возможные доказательства преступления. Такая проверка уже по сути представляет собой расследование, во время которого следователь, во-первых, сильно ограничен в полномочиях, а во-вторых — не уверен в результате, констатирует Новикова. Поэтому в большинстве случаев проверка превращается в фикцию: сообщение заключенного об избиении следователь «проверяет», не выходя из кабинета.
Учитывая высочайшую латентность пыток в закрытых учреждениях, масштаб проблемы и ее опасность, в случае обоснованных жалоб стоит применять особую процедуру возбуждения дела — минуя стадию проверки, убеждена Новикова. Российский УПК это позволяет: по смыслу кодекса уголовное дело должно быть возбуждено в любом случае, когда есть достаточные данные, указывающие на признаки преступления.
Чтобы вывести насилие в колониях и СИЗО из тени, необходимы более тщательный гражданский контроль и реанимация прокурорского надзора, который сейчас находится «в коме», считает Алексей Федяров. Чтобы прекратилась практика безнаказанного избыточного применения силы в правоохранительной системе, необходимо «сепарирование следственных и надзорных органов от тех, над кем они надзирают», полагает он: «Сейчас начальник колонии и прокурор, вместе выпивающие в пятницу, — абсолютно стандартная ситуация».
Автор: Маргарита Алехина.